電動(dòng)汽車資源網(wǎng)獲悉,工信部發(fā)布了《對十三屆全國人大一次會議第3551號建議的答復(fù)》,對方運(yùn)舟等7名人大代表提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議給出答復(fù)。工信部表示贊同代表們提出的在有條件的農(nóng)村地區(qū)大力推動(dòng)新能源汽車替代傳統(tǒng)能源汽車,為實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展清潔發(fā)展提供支撐;并將在下一步積極配合相關(guān)部門,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索在農(nóng)村地區(qū)大力推廣應(yīng)用新能源汽車,充分利用區(qū)域水能、太陽能等資源,共同推動(dòng)打造新能源“示范村”、新能源“示范鎮(zhèn)”。

      對十三屆全國人大一次會議第3551號建議的答復(fù)

      方運(yùn)舟等7名代表:

     你們提出的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議收悉,經(jīng)商國家能源局、財(cái)政部、發(fā)展改革委,現(xiàn)答復(fù)如下:

     一、關(guān)于打造新能源示范村的建議

新能源汽車具有節(jié)能、環(huán)保、低碳等特點(diǎn),對改善交通運(yùn)輸領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)、減少空氣污染具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來,我國相繼出臺了一系列規(guī)劃政策和配套措施,建立了從汽車研發(fā)、生產(chǎn)、購買、使用到監(jiān)管等各方面較為完善的政策體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。我部贊同代表們提出的在有條件的農(nóng)村地區(qū)大力推動(dòng)新能源汽車替代傳統(tǒng)能源汽車,為實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展清潔發(fā)展提供支撐。下一步,我部也將積極配合相關(guān)部門,大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索在農(nóng)村地區(qū)大力推廣應(yīng)用新能源汽車,充分利用區(qū)域水能、太陽能等資源,共同推動(dòng)打造新能源“示范村”、新能源“示范鎮(zhèn)”。

      二、關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)新能源汽車推廣應(yīng)用的建議

2014年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》,明確提出擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模,各地區(qū)、各有關(guān)部門要在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、機(jī)場通勤、公安巡邏等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度,制定機(jī)動(dòng)車更新計(jì)劃,不斷提高新能源汽車運(yùn)營比重。2016年2月14日,李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施,明確要求擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。在國家一系列政策的支持下,我國新能源汽車市場實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。2017年我國新能源汽車銷售77萬余輛,累計(jì)推廣超過180萬輛,居世界首位,其中北、上、廣、深、杭五地的推廣數(shù)量約占總量的40%,推廣應(yīng)用工作取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益,有效促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步我部將充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機(jī)制作用,積極會同相關(guān)部門根據(jù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,繼續(xù)完善新能源汽車政策體系,利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,不斷提升新能源汽車性能水平,優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)維保能力提升,破除地方保護(hù),進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用。

發(fā)展改革委認(rèn)為,推廣使用新能源汽車對于促進(jìn)綠色物流發(fā)展,推動(dòng)物流領(lǐng)域節(jié)能減排具有重要意義。2016年,我委牽頭研究上報(bào)并以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案(2016-2018年)》(國辦發(fā)[2016]69號),明確提出對使用新能源車輛從事配送給予優(yōu)先通行便利。2018年以來,我委會同有關(guān)部門聚焦物流領(lǐng)域簡政減稅降費(fèi)問題,研究提出一系列新政策,其中針對研究制定新能源車輛通行便利措施提出明確要求。下一步,發(fā)展改革委將積極會同相關(guān)部門認(rèn)真做好已出臺政策措施的落實(shí),并結(jié)合實(shí)際工作統(tǒng)籌研究新能源車輛在新農(nóng)村建設(shè)中的推廣應(yīng)用問題。

      三、關(guān)于加快農(nóng)村新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

充電設(shè)施是新能源汽車發(fā)展的重要基礎(chǔ),更是制約新能源汽車快速推廣應(yīng)用的短板,大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有利于解決電動(dòng)汽車充電難題,是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障。2014年11月,財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》,提出對推廣成效突出的城市按推廣數(shù)量給予一定獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方統(tǒng)籌使用。2015年9月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2015年10月,發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020年)》,科學(xué)引導(dǎo)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。2017年4月,工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》,明確提出要加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系,完善新能源汽車推廣應(yīng)用、尤其是使用環(huán)節(jié)的扶持政策體系,從鼓勵(lì)購買過渡到便利使用。2018年2月,財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》,提出地方應(yīng)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和改善新能源汽車使用環(huán)境,從2018年起將新能源汽車地方購置補(bǔ)貼資金逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹С殖潆娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、新能源汽車使用和運(yùn)營等環(huán)節(jié)。下一步,我部將繼續(xù)充分發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議機(jī)制作用,加強(qiáng)部門間政策措施的協(xié)調(diào)和銜接。積極配合國家能源局等部門,推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善安全維護(hù)標(biāo)準(zhǔn),提高互聯(lián)互通水平,加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系。

      國家能源局表示,近年來,在各有關(guān)方面的大力支持下,我國電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至今年5月底,全國累計(jì)建成公共充電樁26.6萬個(gè),較去年同期增長59.5%;居民專用充電樁30.4萬個(gè),較去年同期增長141.3%。同時(shí),充電設(shè)施管理體系不斷完善,北京、上海、深圳等地已建立城市級充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理平臺,國家電網(wǎng)公司等重點(diǎn)充電運(yùn)營企業(yè)也建立了監(jiān)控平臺。充電接口新國標(biāo)得到有效實(shí)施,接口標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。國家組建電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟,并在推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮重要積極作用。雖然充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快,但仍面臨著基礎(chǔ)不牢固、發(fā)展不均衡不充分等問題。一是充電設(shè)施總量相對較大,但水平依然較低,如充電樁只能單向充電,無法實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)互動(dòng),而私人樁智能化水平低,無法提供共享服務(wù)。二是充電運(yùn)營企業(yè)眾多,各自推出手機(jī)應(yīng)用程序,運(yùn)營商平臺數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通”水平有待提升。隨著新能源汽車的加速推廣應(yīng)用和動(dòng)力電池升級換代的步伐加快,提高充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平顯得更為迫切。下一步,國家能源局將會同相關(guān)部門,研究出臺“提升新能源汽車充電保障能力三年行動(dòng)計(jì)劃”,配合農(nóng)村新能源汽車推廣工作,加快推動(dòng)農(nóng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      發(fā)展改革委表示,積極支持新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一是會同國家能源局印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2795號)明確提出,實(shí)施終端用能清潔電能替代,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)以電代煤,超前建設(shè)電動(dòng)汽車充電設(shè)施,完善電動(dòng)汽車及充電設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌加快推進(jìn)停車場與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2016〕2826號)明確提出,加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等領(lǐng)域的有效銜接,促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施與電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。下一步,發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門不斷加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車推廣應(yīng)用環(huán)境。

       四、關(guān)于出臺農(nóng)村地區(qū)新能源汽車相關(guān)補(bǔ)貼政策的建議

      財(cái)政部表示,發(fā)展新能源汽車是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)節(jié)能減排、治理大氣污染的重要手段,黨中央、國務(wù)院高度重視,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,2009年以來,中央財(cái)政大力支持新能源汽車推廣。截至目前,中央財(cái)政已逐步建立起系統(tǒng)化的政策體系。消費(fèi)端,采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持消費(fèi)者購買和使用新能源汽車;運(yùn)營端,對推廣的新能源公交車運(yùn)營給予定額補(bǔ)貼;基礎(chǔ)設(shè)施方面,對推廣量大、充電設(shè)施建設(shè)較好的地方給予獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)其加快完善充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。關(guān)于代表提出的建議,財(cái)政部認(rèn)為:一是不宜針對農(nóng)村地區(qū)推廣新能源汽車出臺專門購置補(bǔ)貼政策,防止重復(fù)支持;二是農(nóng)村新能源商用車運(yùn)營相比傳統(tǒng)燃油車運(yùn)營在節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)性等方面均具有較大優(yōu)勢,應(yīng)當(dāng)從市場的角度出發(fā),引導(dǎo)新能源汽車推廣使用;三是中央財(cái)政安排的基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方統(tǒng)籌使用,建議由地方結(jié)合自身實(shí)際,統(tǒng)籌用于加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下一步,財(cái)政部將積極配合工業(yè)和信息化部,落實(shí)好現(xiàn)有政策,并進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用支持政策。

      發(fā)展改革委表示,2014年發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕1668號),確定對電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策,對經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠,執(zhí)行大工業(yè)電價(jià),并且2020年前免收基本電費(fèi);明確居民家庭住宅、住宅小區(qū)等充電設(shè)施用電,執(zhí)行居民電價(jià)。電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策,鼓勵(lì)用戶降低充電成本。將電動(dòng)汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本,納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià),電網(wǎng)企業(yè)不得收取接網(wǎng)費(fèi)用,減輕電動(dòng)汽車用戶負(fù)擔(dān)。